新会区古井镇十五届人大三次会议文件

——2013年1月25日在古井镇第十五届人大三次会议上

各位代表：

我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

一、2012年工作回顾

一年来，在区委、区政府的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“真抓实干、建设幸福古井”这一核心，切实做好稳增长、促转型、保民生的各项工作，全镇经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。其中2012年实现地方财政一般预算收入1.19亿元，增长1.27%；规模以上工业总产值60.01亿元，增长16.01%；固定资产投资10.4亿元；国税收入1.41亿元；地税收入1.13亿元；实际利用外资976万美元，外贸出口总额9570美元，增长133.7%，为顺利完成“十二五”规划奠定良好的基础。

总结过去一年的工作，主要体现在以下五方面：

一是临港产业转型成效初显。为实现经济可持续发展，我们坚持转型升级不动摇。首先推动船舶产业品牌升级，成功申报为江门市船舶专业镇技术创新试点单位，优化产业链延伸。南洋船舶创新思路，实施强强联合战略，纳税继续逼近9000万元，保持成为我镇第一纳税大户。水泥建材产业积极攻破难关，海螺水泥实现产值7.58亿元，同比增长34.1%；新引进花果山项目，加快节能环保建材发展。化工物流产业加快步伐，宜大、亨源落实增容，其中宜大码头成功申请对外开放，进一步做大做强。加快盘活原丰顺船舶用地1022亩，以分拆用地方式引入奇乐精糖项目，预计年产精炼糖（医药级）、糖浆约50万吨，产值25亿元，年增税收约9000万元，进一步壮大临港产业经济发展。

二是第三产业加速发展。投入260万元升级百业市场，进一步规范和净化消费环境。引导建设银行在我镇设立服务网点，强化金融服务支撑能力。镇房地产发展迅速，投资七千多万元的百业华庭建设基本竣工，星级酒店项目完成填土。加快规划特色烧鹅街，彰显地域品牌。

三是农村集体经济不断增强。落实基本农田和耕地保护，全镇种植水稻面积15500多亩，平均亩产达420公斤，好于往年同期；推广冬种项目，面积2000多亩，每亩实现增收仟元以上；成立水产协会，淡水养殖面积达到1万多亩，加快产业化进程。加快巾帼果蔗专业合作社推广，提高农户种植竞争力和销售效益。

一是交通设施大力推进。围绕“以路带住，以路带商，聚集商机人气”的思路，投入7000多万元升级环镇路和南洋路， 搭建墟镇新框架。深入完善镇村公路网，投入800多万元大力推进岭北至洋边、那伏至霞路等路段建设，落实金门公路路灯配套，方便群众出行。

二是城镇配套不断完善。强化规划引领，加快城镇总体规划、名镇名村建设规划。投入70多万元建成中心文化广场，落实1700万元完善农村电网和墟镇10千伏环网升级。加快自来水水质提升工程，确保人民群众饮水安全。另投入1000多万元，对全长10.5公里的三坑进行治理，并完成水库除险加固工程8宗，不断提高我镇防灾减灾能力。

积极实施幸福新农村建设。2012年投入500多万元落实以文楼、霞路、管咀为试点的幸福新农村建设，经统计，完成改塘沟8个，改厕10间，新建垃圾屋31间，公园运动场12个，完善文化书屋16间等，一改农村“脏、乱、差”，让村民共享改革发展的成果，亲身体验舒适的生活环境和便捷的惠民服务。

规范“三资”管理，推进廉政进村。为加强农村资金、资产、资源的管理，促进村级经济壮大发展，成立“三资办”，实施村、组账务镇代管，加强清产核资，实行村务财务公开、农村民主决策，切实维护农民群众的合法利益，促进农村和谐稳定。

我们坚持全心全意为人民服务的宗旨，把经济社会发展所取得的成果转化为惠民利民的各项措施和实际行动，在民生事业方面的支出逐年提高。加大教育投入，不断优化资源，顺利接受“新会区推进教育现代化先进镇”评估验收，镇内四所中小学全部达到江门市一级以上的标准。加快推进医疗改革，继续完善覆盖城乡的社会保障体系建设，落实城乡最低生活保障和五保政策，全年发放低保金、救济金总数达到288万元，五保供养金41.7万元。上半年我们还成功举办镇内企业专场招聘会，提供了200多个就业岗位。计划生育基础进一步夯实。坚持“打防结合，以防为主”，大力推进平安社会建设，社会治安综合治理持续稳定好转。深入开展“三打两建”，强化土地资源管理，切实维护和净化市场秩序。坚持“一岗双责”责任制，安全生产工作成效显著，规模以上企业全部落实标准化创建工作，应急救援体系进展完善，群众安全感增强。

继续推进机关效能建设，落实机关管理双制度，机关工作作风进一步得到改进，办事效率进一步提高。围绕“机关转作风、干部受锻炼、农民得实惠”的主题，实施“成长在基层”培训工程，进一步提高机关干部综合素质。另主动受理办结“12345”政府服务热线62宗，办结率100%。加强政府法制建设，实施“六五”普法，完善政务公开和信息公开。自觉接受人大监督，认真听取群众团体和社会各界的意见，提高政府决策的科学性和民主性。

与此同时，侨务、民政、扶贫开发、统计、档案、等工作亦进一步加强，有力地促进了古井经济社会又好又快发展。

各位代表，奋斗的历程难以忘怀，发展的经验更显珍贵，以上成绩的取得和今后工作的推进，都是离不开我们上级党委、政府的正确领导，离不开镇人大的监督支持，更离不开全镇干部的同舟共济、克难攻坚，也有赖于上级驻我镇单位、海内外乡亲和社会各界人士关心支持和共同努力，同时也凝聚着历任班子的智慧和心血。在此，我谨代表镇人民政府，向为古井经济社会稳定发展做出贡献的全镇广大干部群众，向给予我们广泛支持的各级领导、各位人大代表和社会各界人士，向所有关心和支持古井发展的朋友们，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们清醒地看到自身的问题和不足，如：加快发展和转型升级的任务仍十分艰巨；小城镇建设亟待加强；民生领域不少问题有待解决；幸福古井建设仍需持续加快；社会治安、安全生产、消防安全压力仍然较大；政府自身建设和干部作风仍需加强。对此，我们将高度重视，认真研究，采取切实有效的措施加以解决。

二、2013年工作计划

2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的起步之年，是实施“十二五”规划攻坚克难的关键之年，我们必须紧抓机遇，继续把握好稳中求进的工作总基调，坚定信心，加快发展，全面完成上级下达的年度目标任务。

今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观统揽全局，围绕“求真务实，开拓进取，建设幸福古井”这一核心，坚定不移转型升级，坚定不移优化环境，坚定不移改善民生，创新社会管理，加强平安古井建设，努力开创经济社会健康、持续稳定的发展新局面。

今年经济社会发展主要预期目标是：要继续保持各项事业发展的良好势头，地方财政一般预算收入增长12%，规模以上工业增加值增长13%，固定资产投资总额增长12%，力促经济综合实力进一步加强，人民收入水平和生活质量进一步提高，完成节能减排任务。社会主义新农村建设和小城镇建设进一步加快。科技、文化、卫生、体育、教育等社会事业全面发展，群众素质普遍提高。公共基础配套进一步完善，社会保障体系进一步健全，社会治安和安全生产保持稳定好转，社会更加和谐稳定。

围绕上述发展思路和目标，我们必须明确任务，突出重点，强化措施，扎实推进以下工作：

抓好产业规模升级，推动存量转型、增量升级。发挥船舶专业镇效应，加大产业承接力度，吸引更多配套项目落户，完善产业链集群优势。推动南洋船舶与日本今治实体合资合作。以大投入推动大发展，落实精细化工园区前期征地工作，完善新财富环保工业园前期开发工作；做好宏川化工项目跟进，力促早日启动。加大攻关力度，力争嘉洋建材、花果山项目早动工、早投产。紧抓原丰顺1022亩用地回收和招商工作，做好奇乐精糖项目跟踪服务。鼓励和扶持企业争创名优品牌，提高科技含量，进一步做大做强。加快农业结构优化调整，大力发展特色、生态、高效农业。尽快完善特色烧鹅街建设和探索烧鹅美食节，拓展“古井烧鹅”品牌经济效应。

着力搭建土地平台，提升发展承载力。千万百计挖掘土地的利用效率，鼓励“零地招商”。加大闲置土地处理和土地储备力度，实现土地连片开发，为引进大项目、优质项目预留良好发展空间。

坚持科学规划引领，以交通建设、墟镇建设和生态建设为重点，优化发展环境，打造功能完善、居住舒适、交通便利、环境优美的宜居小城镇。

一是完善交通网络建设。通过城镇道路新建和综合改造，推动相关基础设施和功能布局升级优化。落实倒逼制度，争取环镇路和南洋路早日全线贯通。进一步完善镇村公路网建设，力争年内完成旧金门公路长乐段的修复，加快洲朗至玉洲、文楼至金门公路等道路的规划，进一步改善村级交通环境。

二是大力推动小城镇扩容升级。坚持规划先导，围绕“拓新改旧、拉开框架、增加容量、提升档次”的总体思路，以“六个有”为标准，完善墟镇核心区建设，优化城镇功能，落实以城镇化带动工业化。更加积极利用“三旧”改造政策，引入社会资金，推动百业房地产稳步发展。强化经营理念，悉心呵护古井的青山绿水，打造美丽家园。继续开展加快推进“万村绿”大行动，抓好主干道、重要地段、重点路口的绿化改造升级，不断扩大绿化面积。

坚持提升民生福祉，加大民生投入，实实在在办好民生实事，让更广大人民群众共享改革发展成果。

一是加快推进幸福新农村建设。继续推动南朗、洲朗、长沙等三条村实施“五改、六有、七提高”的幸福工程，并积极发动条件成熟的村同步升级，全面改善农村的生产、生活环境，提高农民的生活水平。并加强先进经验交流，善于用好政策、借用外脑、争取上级支持，积极破解“三农”发展难题。

二是加强农村基础设施建设。积极争取上级支持，实施农田综合治理项目，加快推进民生水利建设，完善山坑、水库、排洪渠等重要位置的运行管理及养护，提高防灾减灾能力。加快完善村文体活动场地和设施，开展文化惠民活动，丰富群众健康生活。

三是加大民生投入。坚持公益性和普惠性原则，更加注重完善社会保障体系，继续推进社保扩面工作，巩固农村合作医疗成果；更加注重健全社会救济体系，着力保障和完善民生，完善残疾人康复中心配套，启动危破房改造试点，保障社会弱势群体基本生活；更加注重优先发展教育，不断完善办学条件，加快推进公办中心幼儿园建设；更加注重完善卫生事业发展，充分发挥镇村卫生医疗机构服务功能，提高医疗服务水平；更加注重促进就业创业，转移农村富余劳动力，千方百计增加城乡居民收入。

提升农村集体“三资”管理水平。抓好“一机构、两平台、三中心”建设，重点完善农村集体资产资源交易平台和集体经济财务监管平台。村（居）资产、资源性交易全部进入交易中心，保证“三资”管理的阳光透明，进一步壮大村级经济发展。

强化社会管理。深化“平安古井”建设，完善信访突出问题和群体性事件处理机制，妥善处理好人民群众的合理诉求。强化社会治安管理，增强公众安全感。严格落实党政领导安全生产“一岗双责”，抓好企业安全标准化创建工作，坚决遏制较大以上事故发生。继续稳定低生育水平，推进幸福家庭促进工程，不断创新和完善计生工作激励机制，营造安定和谐的社会环境。

坚持以人为本，执政为民，主动适应新形势的需求，顺应百姓的新期盼，切实转变观念、改进作风、真抓实干，推进政府服务更便利、更优质、更高效、更贴心。

着力提高为企业、为群众、为基层服务水平。政府要爱护企业、服务企业，大力打造企业用工及人力资源服务平台，加强用工培训服务，鼓励企业招用本地劳动力。畅通民意表达渠道，完善群众诉求办理制度，扩大公众对政府工作的有序参与。加强各办、站、所、中心窗口服务工作，提高办事效率。推进多层次、全方位的服务网络建设，逐步推进各村“一站式”村务服务中心，深入推进政务公开。加大对各项便民、利民措施的宣传和指引，方便群众办事，主动接受群众监督。

着力提高政府执行力、协同力、公信力。坚持依法行政，加强政府管理创新，坚持推进重大项目、重大活动、民生实事以及镇政府重大决策和重大工作等倒逼机制，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，把工作压力传送到每个环节和每个岗位，狠抓各项工作的落实。进一步主动接受镇人大监督，提高人大代表议案、建议和提案办理水平。强化绩效考核，加强效能监察、行政问责。

着力提升政府廉洁水平。全面落实廉政建设责任制，规范镇、村领导干部从政行为，加强对权力行使等重点环节的监督。进一步推行镇村建设工程项目审批制度、投资评审制度、建设资金来源审查制度和规范工程项目招投标制度。

着力规范机关内部管理。执行新一轮财政管理体制，深化部门预算管理改革，严格执行财政开支审批制度，提高资金使用效益。建立严谨规范的办公秩序，把机关日常运作、后勤保障、往来接待等方面行之有效的做法制度化，促进机关管理实现制度化、程序化。

着力改进工作作风，密切联系群众。坚定不移地贯彻落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，带头改进工作作风，带头深入基层调查研究，带头密切联系群众，带头解决实际问题。

各位代表，古井的发展是我们共同的责任，人民的幸福是我们共同的期盼，让我们以十八大精神为指引，在区委、区政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，解放思想，紧密团结和依靠全镇广大干部群众，勇于创新，以更加激昂的斗志、更加务实的作风，不断开创工作的新局面，为推动古井经济社会更好更快发展而共同努力奋斗！